mantinov – stock.adobe.com
Die geplante Einführung des EH-55-Neubaustandards zum 1. Januar 2023 als Zwischenschritt bis zur Einführung des EH-40-Standards im Jahr 2025 wird von Sachverständigen unterschiedlich bewertet. Das wurde während einer öffentlichen Anhörung des Bundestagsausschusses für Klimaschutz und Energie am 31. Mai 2022 deutlich.
Die Neuerung ist Teil eines Änderungsantrages der Fraktionen von SPD, Bündnis 90/Die Grünen und FDP (20(25)95, siehe dort Artikel 8a, Seite 14) zum Gesetzentwurf der Bundesregierung „zur Änderung des Energiewirtschaftsrechts im Zusammenhang mit dem Klimaschutz-Sofortprogramm und zu Anpassungen im Recht der Endkundenbelieferung“ (20/1599).
Zur Umsetzung des EH-55-Standards sollen im Gebäudeenergiegesetz folgende Änderungen vorgenommen werden:
● Der zulässige Primärenergiebedarf des zu errichtenden Gebäudes wird von bisher 75 % des Primärenergiebedarfs des Referenzgebäudes auf 55 % reduziert.
● Für die Verschärfung der Hüllanforderungen wird bei Wohngebäuden der HT‘-Wert (der auf die Fläche gemittelter Durchschnittswert der Wärmedurchgangskoeffizienten / U-Werte der einzelnen Hüllen-Bauteile) von 1 auf 0,7 reduziert.
● Für Nichtwohngebäude werden die zulässigen mittleren U-Werte der Bauteilgruppen verschärft.
● Das in Anlage 5 des GEG geregelte vereinfachte Nachweisverfahren für Wohngebäude wird angepasst. Anlagenoptionen, die im vereinfachten Nachweisverfahren nicht aufgeführt werden, sind weiterhin im Rahmen des Referenzgebäudeverfahrens umsetzbar, womit das Referenzgebäudeverfahren technologieoffen ist.
„heute im bundestag (hib)“ hat die Positionen der Sachverständigen zusammengefasst:
„Richtig und überfällig“
Aus Sicht von Christian Noll von der Deutschen Unternehmensinitiative Energieeffizienz Deneff ist die Anhebung des Standards „richtig und überfällig“. Die Neubauanforderungen sowie die weiteren technischen Anpassungen des GEG-Entwurfs sollten jetzt zügig in der vorgeschlagenen Form umgesetzt werden, verlangte er. Statt erst zu Beginn des kommenden Jahres sollte die Regelung schon eher in Kraft treten. Da aktuell EH-55 nicht mehr gefördert werde, drohe ansonsten die Baupraxis für hunderttausende Wohneinheiten auf das aktuelle gesetzliche Neubauniveau unterhalb des EH-70-Niveaus zurückzufallen, das mit den Klimazielen nicht kompatibel sei, warnte Noll.
„Nicht der richtige Weg“
Aus Sicht von Maria Hill vom Zentralen Immobilien Ausschuss ZIA ist eine EH-55-Verschärfung sowohl wirtschaftlich als auch ökologisch „nicht der richtige Weg“. Noch mehr Dämmen als im geltenden GEG führe nur noch zu geringen theoretischen Einsparungen beim Heizwärmebedarf. Der damit verbundene Ressourcenverbrauch führe gar zu einer Zunahme des CO2-Ausstoßes. Auch der Idee der Kreislaufwirtschaft werde man durch klebende Wärmedämmungen nicht gerecht. Nach Berechnungen des ZIA führe die Erhöhung des jetzigen GEG-Standards auf ein EH-55-Niveau lediglich zu einer CO2-Reduktion von rund 0,5 Mio. t/a. Demgegenüber stünden zusätzliche Kosten von rund 430 Mio. Euro/a für Bürger und Wirtschaft. Dies stehe in keinem angemessenen Verhältnis zueinander, befand Hill.
„Neubau von bezahlbarem Wohnraum bricht ein“
Ingrid Vogler vom Bundesverband deutscher Wohnungs- und Immobilienunternehmen GdW sieht die geplante Verschärfung des Mindeststandards im GEG ebenfalls kritisch. In Kombination mit den drückenden Bedingungen am Markt und vielen weiteren existierenden und geplanten Auflagen sowie der eingestellten Förderung für den EH-55-Standard führe dies dazu, „dass im Segment des bezahlbaren Wohnraums der Neubau einbricht“.
Um dort das Schlimmste zu verhindern, müsse es zu einer korrespondierenden Förderung des bezahlbaren Wohnraums in Mehrfamilienhäusern kommen. Zudem seien bei einer Verschärfung die GEG-Instrumente bereits jetzt zu erweitern, damit ein kreislaufwirtschaftsgerechtes Bauen im Lebenszyklus optimiert werden kann. Eine entsprechende Innovationsklausel sei nötig, die Ausnahmen von der Verschärfung des Wärmeschutzes für andere, nachhaltigere Bauweisen ermöglicht.
„Weitere Technologiesprünge erforderlich“
Weitergehende Ziele sind aus Sicht von Lamia Messari-Becker vom Lehrstuhl für Gebäudetechnologie und Bauphysik an der Universität Siegen nur dann vertretbar, wenn die betriebsseitigen Einsparungen an Energie und CO2-Emissionen den Mehraufwand eines EH-40-Gebäudes an Materialien und Technik kompensieren. Um dies aber zu gewährleisten, brauche es weitere Technologiesprünge. Auch drohe der massive Anstieg der Rohstoffpreise das „Mehr an Energieeffizienz und CO2-Minderung“ im Betrieb zu konterkarieren.
Messari-Becker forderte, niedrigschwellige Maßnahmen, insbesondere im Gebäudebestand ordnungsrechtlich zu etablieren und mit Förderung zu flankieren. Dazu gehörten unter anderem die digital-gestützte Optimierung von Heizungsanlagen im Betrieb, das Management der Raumtemperatur und die regelmäßige Durchführung eines Hydraulischen Abgleichs. Hier lägen Potenziale zur Energieeinsparung von bis zu 25 %, sagte Messari-Becker.
„Überoptimierung klimaschutztechnisch nicht sinnvoll“
Ein EH-55 oder EH-40 Gebäude habe keinen signifikant geringeren tatsächlichen Energieverbrauch als die aktuelle Mindestanforderung eines EH-75, befand Dietmar Walberg von der ARGE Arbeitsgemeinschaft für zeitgemäßes Bauen. Eine „Überoptimierung“ von Neubauten sei weder wirtschaftlich noch klimaschutztechnisch sinnvoll. Weitere Anforderungen gefährdeten zudem die Schaffung bezahlbaren Wohnraums. Walberg sprach sich dafür aus, die Potenziale der erneuerbaren Energien und lokalen Nah- und Fernwärmelösungen verstärkt auszuschöpfen. Im Fokus des Ordnungsrechts müssten technologieoffene CO2-Einsparungen liegen.
„Fehlanreize werden beseitigt“
Franz Michel vom Deutschen Mieterbund DMB begrüßte hingegen die Anhebung des Neubaustandards auf EH-55. Negative Implikationen für die Mieter seien nicht zu erwarten, sagte er. Vielmehr würden Fehlanreize beseitigt, die heute den Bau klimakompatibler und bezahlbarer Wohnungen verhindern. Ein Großteil der ausgeschütteten Fördermittel sei in der Vergangenheit in den freifinanzierten und damit mietpreisungebundenen Neubau gegangen. „Die notwendige Sanierung des Gebäudebestands und der Bau von Sozialwohnungen ist hingegen unterfinanziert geblieben“, so Michel.
„Mangel an Fachkräften muss gelöst werden“
Probleme bei der Umsetzung der geforderten Maßnahmen thematisierte Michel Durieux vom Zentralverband des Deutschen Handwerks ZDH. Vor allem aufgrund der demografischen Entwicklung, aber auch wegen des Trends zu einer zunehmenden Studierneigung von Jugendlichen, nehme der Mangel an Fachkräften im Handwerk seit Jahren zu. Die notwendige Transformation des Wirtschaftens in Deutschland hin zu mehr Klimaschutz und Nachhaltigkeit könne jedoch nur mit einer ausreichenden Zahl beruflich qualifizierter Fachkräfte insbesondere aus dem Handwerk als dem originären Umsetzer vor Ort gelingen. Daher brauche es unter anderem eine Stärkung der beruflichen Bildung und insbesondere der betrieblichen Ausbildung, eine arbeitsmarkt- und betriebsnahe Gestaltung von Fort- und Weiterbildung sowie eine Förderung von Betriebsnachfolgen, sagte Durieux. ■
Aufzeichnung der Anhörung zur Einführung des EH-55-Neubaustandards
Die schriftlichen Stellungnahmen:
● 20(25)97 Stellungnahme SV Christian Noll, Deneff
● 20(25)96 Stellungnahme SV Maria Hill, ZIA
● 20(25)98 Stellungnahme GdW
● 20(25)99 Stellungnahme Deutscher Mieterbund
● 20(25)100 Stellungnahme ARGE
● 20(25)101 Stellungnahme SV Lamia Messari-Becker, Universität Siegen
● 20(25)102 Stellungnahme SV Michel Durieux, ZDH
Im Kontext:
Aktion zur Solardachplicht und Gebäudesanierung
bne zur GEG-Novelle: „Öl- und Gas-Heizungen waren gestern“
Gebäudeenergiegesetz: Entwurf der GEG-Novelle 2023
65-%-Klausel für erneuerbare Energien: „light“ schon ab 2023
